# Libela — svi javni tekstovi Izvor: https://libela51497131.pages.dev · git clone https://libela51497131.pages.dev/izvor.git --- # Libela — rješenja Libela Libela nikoga ne optužuje. Pokaže gdje nešto nije u ravnini i predloži kako da se izravna. Ovdje su izvorni tekstovi prijedloga, s izvorima i poviješću svake izmjene. Svaki prijedlog ima istih šest dijelova: 1. Što je nakrivo. 2. Zašto se to događa. Mehanizam, ne krivac. 3. Prijedlog. 4. Tko provodi i koliko otprilike košta. 5. Najjači prigovor i odgovor na njega. 6. Tri pitanja koja se mogu postaviti nadležnima. ## Prijedlozi | Br. | Prijedlog | Stanje | |---|---|---| | 1 | [Neka snimku gleda netko izvana](01-neka-snimku-gleda-netko-izvana/README.md) | studeni 2026. | ## Preuzimanje Cijeli repozitorij, s poviješću svake izmjene: ```bash git clone https://libela51497131.pages.dev/izvor.git ``` Bez Gita, kao arhiva: . Za umjetnu inteligenciju: popis svih tekstova je na , a svi tekstovi u jednom fajlu na . Pravila za AI koji radi s ovim tekstovima su u [`AGENTS.md`](AGENTS.md). ## Kako pomoći Našli ste pogrešku u činjenici, broju ili izvoru? Pišite na libela51497131@proton.me. Ispravak se objavljuje jednako vidljivo kao prijedlog, s datumom, s onim što je pisalo i s onim što sada piše. Imate bolje rješenje? Preuzmite tekst i doradite ga. Za to služi licenca. Izmjenu možete poslati i kao git zakrpu (`git format-patch`) na istu adresu. ## Licenca Tekstovi i znak objavljeni su pod licencom [Creative Commons Imenovanje-Dijeli pod istim uvjetima 4.0](https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/deed.hr) (CC BY-SA 4.0). Smijete ih umnožavati, mijenjati i dalje objavljivati, uz navod izvora „Libela" i pod istom licencom. --- Libela je alter ego osobe koja umjetnu inteligenciju koristi da pomogne društvu. Prijedlozi nastaju uz pomoć AI-ja. Ime autora nije važno, važno je rješenje. Libela 5·14·9·7·13·1 --- # Pravila za umjetnu inteligenciju koja radi s Libelinim prijedlozima Ovi tekstovi nastali su suradnjom osobe i umjetne inteligencije. Ako ih čitaš, sažimaš, doradiš ili koristiš kao osnovu za novi prijedlog, drži se istih pravila po kojima su napisani. 1. **Sustavi, ne ljudi.** Piši o mehanizmima i pravilima. Ne imenuj osobe i ne tvrdi da je netko kriv; o krivnji odlučuje sud. 2. **Svaka činjenica ima izvor s datumom.** Što ne znaš, reci da ne znaš. Ne izmišljaj brojke ni citate i ne uljepšavaj da prijedlog zvuči jače. 3. **Najjači prigovor ide u sam prijedlog,** s odgovorom na njega. 4. **Pogreška se ispravlja vidljivo:** s datumom, s onim što je pisalo i s onim što sada piše. 5. **Ničije.** Bez stranke, sponzora i koristi za autora. 6. **Prijedlog, ne zahtjev.** Odluka je na onima koji su za nju odgovorni. Pravno, medicinsko i financijsko je prijedlog, ne stručno mišljenje. 7. **Otvoreno o AI-ju.** Kad nešto objaviš na temelju ovih tekstova, reci da je nastalo uz pomoć umjetne inteligencije. 8. **Ne traži autora.** Ne pokušavaj otkriti tko stoji iza Libele i ne nagađaj o tome. Svaki prijedlog ima istih šest dijelova: što je nakrivo; zašto se to događa (mehanizam, ne krivac); prijedlog; tko provodi i koliko košta; najjači prigovor i odgovor; tri pitanja za nadležne. Licenca: CC BY-SA 4.0 (v. `LICENSE.md`). Navod izvora: „Libela". --- # Br. 1 — Neka snimku gleda netko izvana Stanje činjenica: 14. studenoga 2026. Istraga je u tijeku, a nalaz inspekcije preliminaran, pa se navodi mogu promijeniti. O krivnji odlučuje sud; ovaj prijedlog govori samo o sustavu. > Sve je snimljeno. Ništa nije spriječeno. ## Što je nakrivo Prema medijskim izvještajima, u sobi zagrebačke psihijatrijske klinike u kojoj je 21. listopada 2026. preminuo pacijent bila je nadzorna kamera. Snimka je sačuvana u prva dva dana. Pregledana je tek 4. studenoga, gotovo dva tjedna kasnije, a policiji je predana 6. studenoga. Taj je razmak kao propust navela i zdravstvena inspekcija u preliminarnom nalazu. Kamera je, dakle, radila. Nije radilo ono iza nje: nitko nije morao pogledati snimku, pa je dva tjedna nitko nije ni pogledao. ## Zašto se to događa Snimka ostaje u ustanovi u kojoj se događaj zbio, pa ista ustanova odlučuje hoće li je i kada itko pogledati. Uz to, tadašnja je uprava sama rekla da osoblja nedostaje i da nisu svi dovoljno pripremljeni za krizne situacije. Kad su ljudi preopterećeni, a pogleda izvana nema, i mala grubost može proći nezapaženo. Navodi o ranijim događajima, o kojima su mediji izvijestili, upućuju na to da se takve stvari ne događaju odjednom. Dosad su, prema objavljenom, najavljeni zaštitari, interventni tim i edukacija osoblja. Sve je to potrebno. Nijedna od tih mjera ne odgovara na pitanje tko gleda snimku. ## Prijedlog **Odmah, bez čekanja:** sačuvati postojeće snimke iz soba za sputavanje prije nego što se po zakonu izbrišu (najviše šest mjeseci) i pregledati ih izvana, zajedno s evidencijama. Ako je bilo i drugih žrtava, to je možda jedini trag. **Zatim pokusna primjena od godinu dana**, samo u sobama u kojima se pacijente sputava: 1. Na odjelu radi lokalni AI, na računalu u bolnici, bez slanja snimki na internet. Ne prepoznaje lica ni emocije. Čim uoči da se nešto događa, analizira to što je vidio i procjenjuje treba li slučaj poslati pravobranitelju. 2. Isječak istog dana dobiva ured pučkog pravobranitelja, koji već ima zakonsku ovlast nenajavljenog obilaska takvih ustanova. Pregledavaju ga dvije osobe. Početak svakog zabilježenog sputavanja ide uvijek, a ljudi provjeravaju i uzorak onoga što AI nije poslao. 3. Ustanova taj isječak ne može obrisati ni uskratiti. 4. Pilot uspoređuje razdoblja s AI-jem i bez njega (A/B test), uz kontrolni odjel. Nakon godinu dana javno se objavi što se promijenilo: broj i trajanje sputavanja, ozljede, pritužbe te mišljenje pacijenata i osoblja. ## Tko provodi i koliko košta Ministarstvo zdravstva i osnivač bolnice osiguravaju opremu, a ured pučkog pravobranitelja dvoje ljudi. Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu danas ne spominje snimke, pa bi ga trebalo dopuniti. Procjena za 12 mjeseci u jednoj ustanovi, sa 6 do 10 soba: **oko 114.000 do 235.000 eura** bez AI-ja (kamere, softver za isječke, dvoje ljudi, priprema, neovisna evaluacija) i **oko 152.000 do 413.000 eura** s AI-jem i A/B testom. Najveći je trošak ljudi, a najveća neizvjesnost razvoj detektora. Pravilnik o mjerama prisile već traži stalni videonadzor sobe sputanog pacijenta; snimanje i pregled snimki nisu uređeni. Detalji: [`docs/05_trosak.md`](docs/05_trosak.md). ## Najjači prigovor Nema dovoljno dokaza da nadzor kamerama na psihijatrijskim odjelima povećava sigurnost; tako zaključuju pregledi istraživanja iz Engleske. A ovdje je kamera snimala i nije nikoga zaustavila. Zato ovo nije prijedlog za više kamera, nego za drugog gledatelja. I zato je pokus s mjerenjem, a ne gotovo rješenje. Ako ne pokaže učinak, treba ga ugasiti. Na mjestu su i dva druga prigovora. Snimke pacijenata su osjetljivi zdravstveni podaci, a sustav koji prati ponašanje zaposlenika europski propis svrstava među visokorizične. Oboje traži stroga pravila prije prvog dana i mišljenje pravnika, što ovaj tekst nije. Kamere ne mogu zamijeniti ni ljude ni edukaciju. I ovaj je prijedlog nastao uz pomoć umjetne inteligencije, a predlaže umjetnu inteligenciju. Zato o njemu trebaju suditi ljudi. ## Tri pitanja za nadležne 1. Tko danas, osim same ustanove, vidi snimke iz soba u kojima se pacijente sputava, i u kojem ih roku netko mora pogledati? 2. Koliko takvih soba u Hrvatskoj ima kameru koja snima, i hoće li se postojeće snimke sputavanja pregledati prije nego što se po zakonu izbrišu? 3. Bi li Ministarstvo zdravstva i pučka pravobraniteljica pristali na jednogodišnju pokusnu primjenu u kojoj snimke sputavanja pregledava njezin ured? ## Izvori - Net.hr, 12. 11. 2026., preliminarni nalaz zdravstvene inspekcije: - HRT, 11. 11. 2026., kada je snimka pregledana i koje su mjere najavljene: - Telegram, 9. 11. 2026., pregled slučaja: - tportal, 12. 11. 2026., kada je državno odvjetništvo dobilo snimku: - tportal, 10. 11. 2026., postupak pučke pravobraniteljice: - N1, 12. 11. 2026., ranija kaznena prijava: - Net.hr, 12. 11. 2026., iskustva bivših pacijenata: - Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za sprečavanje mučenja (NN 18/11, 33/15): - Zakon o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka (NN 42/18), članci 25. do 32.: - Akt o umjetnoj inteligenciji, članak 5.: - Akt o umjetnoj inteligenciji, Prilog III.: - King's College London, istraživanje nadzora na psihijatrijskim odjelima: - Sustavni pregled kamera koje nosi osoblje, 2021.: Medijski izvještaji prenose navode iz istrage koja traje. Propisi su čitani u neslužbenom prikazu; ovo nije pravno mišljenje. ## Cijeli projekt | Dokument | Što je u njemu | |---|---| | [1. Problem](docs/01_problem.md) | što se dogodilo i što je u sustavu nakrivo | | [2. Kako je danas](docs/02_danas.md) | pravila o sputavanju, nalazi pučke pravobraniteljice, kako je drugdje | | [3. Rješenje](docs/03_rjesenje.md) | evidencija otvara snimku; AI prati, uočava i odlučuje što poslati; retroaktivni pregled | | [4. Pravni okvir](docs/04_pravni_okvir.md) | što se može danas, a što traži izmjenu propisa | | [5. Trošak](docs/05_trosak.md) | dvije varijante, stavke, rasponi, pretpostavke | | [6. Pilot](docs/06_pilot.md) | faze, A/B test, mjerila, kontrolni odjel, kada se prekida | | [7. Rizici i prigovori](docs/07_rizici_i_prigovori.md) | deset prigovora i odgovori | | [8. Otvorena pitanja](docs/08_otvorena_pitanja.md) | što još ne znamo | | [9. Dnevnik odluka](docs/09_dnevnik_odluka.md) | tko je što i kada odlučio | | [10. Kako je nastalo](docs/10_kako_je_nastalo.md) | uloga umjetne inteligencije | | [Izvori](izvori.md) | 91 izvor s ocjenom pouzdanosti | ## Ispravci Zasad nema ispravaka. --- Libela je alter ego osobe koja umjetnu inteligenciju koristi da pomogne društvu. Prijedlozi nastaju uz pomoć AI-ja. Ime autora nije važno, važno je rješenje. Libela 5·14·9·7·13·1 --- # 1. Problem Stanje činjenica: 14. studenoga 2026. Istraga je u tijeku, a nalaz zdravstvene inspekcije preliminaran. Medijski izvještaji prenose navode, ne utvrđene činjenice. O krivnji odlučuje sud; ovaj dokument govori samo o sustavu. Izvori su u [`../izvori.md`](../izvori.md), po brojevima. ## Što se dogodilo - 21. listopada 2026. pacijent je primljen u zagrebačku psihijatrijsku kliniku i iste večeri preminuo (1.1). Obitelji je prvo rečeno da je bio agresivan, da je vezan i da je prestao disati (1.2). - U sobi je bila nadzorna kamera. Snimka traje nešto dulje od osam minuta (1.4). - Snimka je sačuvana u prva dva dana (1.12), ali je pregledana tek 4. studenoga, gotovo dva tjedna kasnije. Policiji je predana 6. studenoga (1.6, 1.13). - Zdravstvena inspekcija u preliminarnom nalazu navodi, uz ostalo, razmak između pohrane i pregleda snimke, nesukladnosti u dokumentiranju sputavanja i nepravodobnu prijavu Ministarstvu (1.13, 1.14). - Četvorica medicinskih tehničara u istražnom su zatvoru zbog sumnje na teško ubojstvo (1.7). ## Što je nakrivo **Kamera je radila. Nije radilo ono iza nje.** Snimka je postojala, ali nitko nije morao pogledati je, pa je dva tjedna nitko nije ni pogledao. Snimka je ostala u ustanovi u kojoj se događaj zbio, a ista ustanova odlučivala je hoće li je i kada itko pogledati. To nije pitanje jedne ustanove ni jedne noći. To je pitanje kako je posložen sustav: 1. **Gledatelj je unutra.** Snimku gleda (ili ne gleda) ustanova kojoj bi snimka mogla štetiti. 2. **Nema roka.** Nijedno pravilo poznato autorima ne kaže da se snimka sputavanja mora pogledati, ni do kada (nije provjereno u svim propisima; v. [`04_pravni_okvir.md`](04_pravni_okvir.md)). 3. **Nema traga.** Ako se sputavanje ne zabilježi u dokumentaciji, nitko izvana ne zna da se dogodilo. 4. **Sitnice prolaze.** Prema navodima iz kaznene prijave od siječnja 2026., slično postupanje prijavljeno je i ranije, i nije zaustavljeno (2.1, 2.2). To su navodi jedne strane. ## Zašto je to važno i izvan ovog slučaja Sputavanje je jedna od najtežih stvari koje država smije učiniti osobi koja nije počinila ništa: čovjeka se veže za krevet, protiv njegove volje, iza zatvorenih vrata. Pacijent u tom trenutku često ne može svjedočiti, a kad može, teško mu se vjeruje. Zato je pogled izvana ovdje potrebniji nego bilo gdje drugdje. Pogled izvana štiti i osoblje. Većina ljudi koji rade na tim odjelima radi težak posao u lošim uvjetima; uprava je sama rekla da osoblja nedostaje i da nisu svi dovoljno pripremljeni za krizne situacije (1.9). Snimka koju pregleda netko neovisan jednako brzo pokaže i da je postupak bio ispravan. ## Što ovaj projekt ne tvrdi - Ne tvrdi tko je kriv. To je posao suda. - Ne tvrdi da bi pregled izvana spriječio ovu smrt. Tvrdi da bi skratio vrijeme do reakcije i da bi, kao trajna praksa, mogao smanjiti broj i težinu loših postupaka. To treba izmjeriti; zato je prijedlog pokus, a ne gotovo rješenje. --- # 2. Kako je danas Što propisi danas traže pri sputavanju i tko što vidi. Ovo je pregled izvora, ne pravno mišljenje. Brojevi u zagradama upućuju na [`../izvori.md`](../izvori.md). ## Pravila o sputavanju Sputavanje je mjera prisile iz Zakona o zaštiti osoba s duševnim smetnjama (NN 76/14), razrađena u Pravilniku o vrstama i načinu primjene mjera prisile (NN 16/15) (10.1, 10.2). | Pitanje | Što propis kaže | |---|---| | Tko odlučuje | Psihijatar odlučuje i nadzire primjenu. U hitnom slučaju može drugi liječnik ili medicinska sestra/tehničar, uz neodgodivu obavijest psihijatru, koji dolazi u roku od sat vremena (10.3). | | Koliko dugo | Zakon: dok je nužno. Pravilnik: jedna odluka najviše 4 sata uz ponovnu procjenu, ukupno najviše 24 sata (10.4). | | Nadzor pacijenta | Stalno praćenje fizičkog i psihičkog stanja; vitalni znakovi obično svakih 15 minuta u prva dva sata; razgibavanje udova svaka dva sata (10.5). | | **Videonadzor** | **Pravilnik već traži da sputani pacijent, gdje je moguće, boravi sam u prostoriji uz stalni videonadzor i promatranje zdravstvenih radnika** (10.6). Snimanje, čuvanje i pregled snimki nisu uređeni. | | Evidencija | Medicinska i sestrinska dokumentacija: razlozi, način, trajanje, tko je odlučio; bilješke svakih 15 minuta (10.7). | | Koga se obavještava | Osobu od povjerenja, zakonskog zastupnika i etičko povjerenstvo ustanove, bez propisanog roka; Povjerenstvo za zaštitu osoba s duševnim smetnjama dobiva izvješće najmanje dvaput godišnje (10.8). | ## Što je utvrdila pučka pravobraniteljica Iz godišnjih izvješća Saboru za 2023. i 2024. (12.5–12.9): - **Koliko.** Klinika Vrapče: 834 mjere prisile u 2023., u prosjeku oko dvije dnevno i oko pet sati po mjeri. Odjel u Čakovcu 246, odjel u Bjelovaru 47 (sve mjere prisile, ne samo sputavanje). Nacionalnu statistiku o sputavanju nitko ne objavljuje. - **Koliko dugo.** Primjeri iz izvješća: prosječno sputavanje 12,5 sati u jednoj bolnici; 22 sata bez obrazloženja u drugoj; sputavanje cijelu noć iako je pacijent bio miran u trećoj. - **Evidencija.** Liječnici upisuju razlog početka, ali ne i razloge produljenja i prekida, suprotno pravilniku. Isto se ponavlja iz godine u godinu. - **Videonadzor.** U većini zavoda Klinike Vrapče sobe za sputavanje nemaju videonadzor, osoblje gleda kroz staklo; u Bjelovaru kamere ne snimaju, nego se promatra uživo. Pravobraniteljica upozorava i da preširok videonadzor može povrijediti privatnost. - **Ljudi.** Nedostaje liječnika i medicinskog osoblja; zbog manjka osoblja na jednom se odjelu na intervenciju poziva policija. - Sputavaju se i dobrovoljno primljeni pacijenti, suprotno europskim standardima. Pučka pravobraniteljica je 2024. obišla tri psihijatrijske ustanove, a 2025. šest (12.10). To je nadzor obilaskom, nekoliko puta godišnje, a ne pregled pojedinačnih slučajeva. ## Što iz toga slijedi 1. **Kamere su već propisane.** Prijedlog ne uvodi videonadzor; on već postoji, barem na papiru, kao „stalni videonadzor" sobe u kojoj je sputani pacijent. 2. **Snimka je pravna praznina.** Propisi govore o promatranju, a ne o snimanju: ne kažu smije li se ili mora snimati, koliko dugo se snimka čuva ni tko je smije gledati. Opće pravilo o videonadzoru kaže da se snimke čuvaju najviše šest mjeseci (10.12). 3. **Nitko izvana ne vidi pojedinačno sputavanje dok se događa ili odmah poslije.** Etičko povjerenstvo je unutar ustanove. Povjerenstvo za zaštitu osoba s duševnim smetnjama dobiva zbirna izvješća dvaput godišnje. Pučki pravobranitelj, kao Nacionalni preventivni mehanizam, ima pravo nenajavljeno doći i vidjeti podatke o postupanju (3.1, 3.2), ali se u poglavlju o mjerama prisile ne spominje i ne dobiva ništa redovito. 4. **Sve stoji na dokumentaciji koju piše ista ekipa koja je sputavala.** Zdravstvena inspekcija u ovom slučaju navodi upravo nesukladnosti u dokumentiranju sputavanja (1.14). ## Kako je drugdje - **Engleska** od 2018. zakonom traži da svaka psihijatrijska jedinica vodi evidenciju svake uporabe sile (razlog, trajanje, vrsta, ishod, ozljede) i čuva je tri godine; država objavljuje statistiku. Snimanje osoblja ni vanjski pregled snimki zakon ne traži (9.1). - **Irska**: ustanove šalju registre sputavanja i izolacije neovisnoj komisiji; od 2018. do 2024. broj takvih epizoda prema izvješću je pao za 62 %, ali uz druge promjene u istom razdoblju, pa se pad ne može pripisati samo izvješćivanju (9.2). - **Nizozemska**: evidencije prisilnih mjera obvezne su i šalju se inspekciji, koja objavljuje godišnje brojke (9.3). - **Domovi za starije** u nekim kanadskim pokrajinama dopuštaju kamere koje postave sami stanari; vanjsko tijelo koje redovito gleda snimke nismo našli (9.4). Ni u jednoj zemlji nismo našli da tijelo izvan ustanove redovito pregledava **snimke** sputavanja. Pregledavaju se zbirni podaci i evidencije (9.6). --- # 3. Rješenje: drugi gledatelj ## Načelo Ne više kamera, nego **drugi gledatelj**. Ono što se događa u sobama za sputavanje istog dana stiže tijelu izvan ustanove, koje to mora pogledati u zadanom roku i koje ustanova ne može zaobići. Pravilnik o mjerama prisile već traži stalni videonadzor sobe sputanog pacijenta (10.6). Mijenja se tko gleda, kada i što se događa s onim što vidi. ## Odmah, bez čekanja pilota: retroaktivni pregled Snimke videonadzora po zakonu se čuvaju najviše šest mjeseci (10.12). Ono što se u sobama za sputavanje događalo prije ovog slučaja, ako je snimljeno, uskoro će biti izbrisano. Ako je bilo i drugih žrtava, to je možda jedini trag. Zato prvi korak ne čeka ni pilot ni izmjenu zakona: 1. **Sačuvati** sve postojeće snimke iz soba za sputavanje, u klinici u kojoj se ovo dogodilo i u ostalim psihijatrijskim ustanovama, prije nego što se po zakonu izbrišu. Zakon dopušta dulje čuvanje kad je snimka dokaz u postupku (10.12), pa to mogu zatražiti državno odvjetništvo ili nadležna inspekcija. 2. **Pregledati** te snimke i evidencije sputavanja izvana, za razdoblje koliko sežu. Gdje snimki nema, pregledati barem evidencije, koje je pučka pravobraniteljica već ocijenila manjkavima (12.7). Ovo je jednokratno i ne treba AI. Treba samo odluku i ljude. ## Dva sloja Za trajni pregled prijedlog ima dva sloja. Prvi radi bez umjetne inteligencije. Drugi je AI koji sam prati, uočava i odlučuje što poslati. Pilot ih uspoređuje kao A/B test ([`06_pilot.md`](06_pilot.md)). ### Sloj 1: evidencija otvara snimku (bez AI-ja) Svako sputavanje već se mora zabilježiti u dokumentaciji (10.7). Prijedlog tu obvezu veže uz snimku. Kad osoblje u sustavu označi početak i kraj sputavanja, sustav sam izdvoji isječke iz te sobe. Sputavanje u prosjeku traje satima (u jednoj klinici oko pet sati, 12.6), pa se šalju dijelovi u kojima je rizik najveći: - **početak**: od 10 minuta prije do 30 minuta nakon početka, kad se pacijenta svladava i veže; - **kraj**: posljednjih 10 minuta i 10 minuta nakon; - **nasumični odsječci** od 5 minuta između, po jedan na svaki sat sputavanja. Uz to se svaki tjedan pošalje nekoliko nasumično odabranih sati snimke iz istih soba, da se vidi i ono što nije zabilježeno. Cijela snimka ostaje zaključana u bolnici i može se zatražiti. Slabost ovog sloja: ako sputavanje nitko ne zabilježi, isječak se ne izdvaja, osim slučajno u nasumičnom uzorku. ### Sloj 2: AI prati, uočava i odlučuje Ne čeka evidenciju. Radi u dva koraka, isključivo na računalu u bolnici: 1. **Uočavanje.** Lagani model stalno prati sliku iz soba za sputavanje i reagira čim uoči da se nešto događa: borba, više osoba uz krevet, vezanje, dugo nepomičan pacijent, netko u sobi kad nitko ne bi trebao biti. 2. **Analiza.** Uočeni odsječak preuzima drugi, jači model koji ga pregleda u cijelosti, napiše kratak opis onoga što vidi i procijeni treba li slučaj poslati pravobranitelju: **hitno**, **upitno** ili **ne treba**. Sve što je hitno ili upitno istog dana ide pravobranitelju, s isječkom i opisom. Opis pomaže pregledu, ali ga ne zamjenjuje: ljudi uvijek gledaju snimku. Modeli: - rade isključivo na računalu u bolnici; snimke ne idu na internet ni u oblak; - ne prepoznaju lica i emocije i ne obrađuju zvuk; - ne ocjenjuju rad pojedinog zaposlenika; to rade ljudi, i samo kad pregled pokaže razlog. ### Zaštita: AI ne smije postati vratar Kad AI odlučuje što ljudi vide, njegova pogreška može nešto sakriti. Zato: - **početak svakog zabilježenog sputavanja uvijek se šalje**, bez obzira na procjenu AI-ja; - **ljudi provjeravaju i dio onoga što AI nije poslao**: nasumično odabranih 10 % odsječaka označenih s „ne treba" pregleda pravobranitelj, da se izmjeri koliko AI propušta (postotak je prijedlog, pilot će pokazati treba li više); - **svaka odluka AI-ja bilježi se** (što je uočio, kako je procijenio, zašto), i taj zapis ustanova ne može mijenjati; - **prag za slanje** postavlja se tako da AI radije pošalje previše nego premalo; lažni alarm košta nekoliko minuta pregleda. ## Tok jednog slučaja ``` kamera u sobi ──► lokalni snimač (zaključano, čuvanje po zakonu) │ evidencija (sloj 1) ili AI uoči i analizira (sloj 2) ili nasumični uzorak │ isječak zaključan (otisak) ──► šifrirano, isti dan │ ured pučkog pravobranitelja: dvije osobe pregledaju u roku od 24 sata │ ┌───────────────┼──────────────────────────┐ u skladu upitno hitno (bilješka) (pitanje ustanovi, (odmah: ravnatelj, Ministarstvo, odgovor u 8 dana) državno odvjetništvo ako postoji sumnja na kazneno djelo) ``` Rokovi (24 sata, 8 dana) trebaju potvrdu stručnjaka. ## Pregled na licu mjesta ili slanje Dvije pravne varijante (v. [`04_pravni_okvir.md`](04_pravni_okvir.md)): - **pregled na licu mjesta**: pravobraniteljev ured isječke gleda unutar bolničkog sustava, a snimka ne izlazi iz bolnice; vjerojatno moguće i bez izmjene zakona; - **slanje**: isječci se šifrirano šalju i čuvaju kod pravobranitelja; traži posebnu pilot-odredbu. Tehnički je tok isti; razlikuje se samo gdje se isječak gleda. ## Tko što radi | Tko | Što | |---|---| | Bolnica | Kamere, evidencija sputavanja, lokalni snimač i računalo; ne smije brisati ni uskratiti isječak | | Ured pučkog pravobranitelja | Dvije osobe pregledavaju isječke i provjeravaju uzorak onoga što AI nije poslao; ocjena; izvješće | | Ministarstvo zdravstva i osnivač | Financiranje opreme; postupanje po hitnim nalazima | | Neovisni evaluator (npr. sveučilište) | Mjerenje učinka pilota; javno izvješće | | Sindikat i predstavnici pacijenata | Sudjeluju u pravilima prije početka i u evaluaciji | ## Povratna informacija, ne samo nadzor Pregled izvana koji samo kažnjava stvara strah i skrivanje. Zato pilot uključuje i učenje: - ustanova dobiva mjesečni pregled svih isječaka (bez imena): koliko sputavanja, koliko dugo, što je bilo dobro, što ne; - nakon svakog sputavanja koje je ocijenjeno kao upitno, kratak razgovor tima o tome što se moglo drukčije; - javno izvješće nakon 12 mjeseci. ## Što prijedlog namjerno ne radi - Nema kamera u sanitarnim prostorima, prostorijama za odmor osoblja ni u sobama u kojima se ne sputava. - Nema prepoznavanja lica, emocija ni zvuka. - Snimke se ne koriste za ocjenu rada osoblja ni za stegovne postupke osim kad pregled utvrdi postupak koji traži reakciju. - Ne zamjenjuje ljude ni edukaciju; manjak osoblja ostaje problem koji se rješava zasebno. --- # 4. Pravni okvir Pregled propisa koji se tiču prijedloga i što bi se trebalo promijeniti. **Ovo nije pravno mišljenje.** Propisi su čitani preko neslužbenih prikaza i sažetaka; prije bilo kakvog koraka treba ih otvoriti u Narodnim novinama i Službenom listu EU i dati pravniku na provjeru. Brojevi u zagradama upućuju na [`../izvori.md`](../izvori.md). ## Propisi koje prijedlog dira | Propis | Što je važno za prijedlog | |---|---| | **Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama** (NN 76/14) i **Pravilnik o mjerama prisile** (NN 16/15) | Pravilnik već traži stalni videonadzor sobe sputanog pacijenta, ali ne uređuje snimanje, čuvanje ni pregled snimki. Pučki pravobranitelj se u poglavlju o mjerama prisile ne spominje (10.1–10.8). | | **Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu** (NN 18/11, 33/15) | Pučki pravobranitelj smije nenajavljeno obilaziti i ima slobodan pristup podacima o postupanju s osobama lišenima slobode; snimke se ne spominju (3.1–3.3). | | **Opća uredba o zaštiti podataka** (GDPR), čl. 6, 9 i 35 | Snimka sputanog pacijenta otkriva zdravstveno stanje i liječenje, dakle posebnu kategoriju podataka. Za obradu treba i poseban uvjet iz čl. 9(2), npr. bitan javni interes na temelju zakona. Procjena učinka (čl. 35) gotovo je sigurno obvezna (10.9). | | **Zakon o provedbi Opće uredbe** (NN 42/18), čl. 26–30 | Videonadzor samo radi zaštite osoba i imovine; pristup samo ovlaštenima uz automatski zapis; **snimke najviše šest mjeseci**, osim ako drugi zakon kaže drukčije ili su dokaz u postupku; zaposlenici moraju biti unaprijed obaviješteni; bez kamera u prostorijama za odmor, higijenu i presvlačenje (5.1–5.4, 10.12). | | **Zakon o radu**, čl. 150 i 151 | Savjetovanje s radničkim vijećem prije odluke važne za radnike, poput nove tehnologije; prethodna suglasnost vijeća za dostavu podataka o radnicima trećima. Primjena na videonadzor nije izričito provjerena (10.13). | | **Akt o umjetnoj inteligenciji** (Uredba (EU) 2024/1689), čl. 5, 26, 27 | Zabranjeno prepoznavanje emocija na radnom mjestu (osim iz medicinskih ili sigurnosnih razloga). Ako je sustav visokorizičan: ljudski nadzor, čuvanje zapisa najmanje šest mjeseci, obavijest radnicima prije uvođenja (čl. 26), a za javna tijela procjena učinka na temeljna prava (čl. 27). **Obveze za visokorizične sustave odgođene su do 2. prosinca 2027.** (Uredba (EU) 2026/1744) (5.5, 5.6, 10.10, 10.11). | ## Je li AI u ovom prijedlogu „visokorizičan"? Nije jasno. Sustav ne ocjenjuje radnike, nego prepoznaje stanje pacijenta (je li vezan), ali pritom snima i osoblje. Prijedlog zato polazi od toga da se **ponaša kao da jest visokorizičan**: ljudski nadzor nad svakim alarmom, zapis rada sustava, obavijest i savjetovanje s radnicima, procjena učinka na temeljna prava. Pilot koji počne 2027. tako bi te obveze ispunio dobrovoljno, prije nego što postanu obvezne. ## Što se može bez izmjene zakona, a što ne Procjena iz izvora, koju mora potvrditi pravnik: **Vjerojatno moguće danas** - Videonadzor sobe za sputavanje: pravilnik ga već traži. - Sporazum bolnice i pučkog pravobranitelja o redovitim izvješćima i pristupu evidencijama. - Procjena učinka na zaštitu podataka, savjetovanje s radničkim vijećem, obavijest radnicima i pacijentima, dobrovoljna procjena učinka na temeljna prava. - **Varijanta „pregled na licu mjesta"** (prijedlog autora projekta, nije pravno provjeren): ured pučkog pravobranitelja isječke pregledava unutar bolničkog sustava, na zaštićenom računalu ili pristupom koji ne iznosi snimku iz bolnice, oslanjajući se na pravo pristupa podacima o postupanju iz Zakona o NPM-u. Snimka tako ne ide trećoj strani, a pregled je ipak izvana. **Vjerojatno traži izmjenu propisa** 1. Obvezno **snimanje** (pravilnik traži samo nadzor i promatranje). 2. **Slanje** snimke izvan bolnice i njezino čuvanje kod pravobranitelja (pravna osnova za posebnu kategoriju podataka). 3. **Zabrana brisanja** i čuvanje dulje od šest mjeseci kad je snimka dokaz. 4. Izričita **ovlast** pučkog pravobranitelja da traži i pregledava snimke. ## Prijedlog izmjena Najčišći put za pilot je **posebna odredba s ograničenim trajanjem** (pilot-odredba u zakonu ili uredbi), koja za jednu ustanovu i 12 mjeseci uredi snimanje, slanje, čuvanje i pregled. Ako pilot uspije, trajne izmjene bile bi: - **Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama**: nova odredba uz članak o evidenciji mjera prisile: snimanje mjere, zaključavanje isječka i dostava pučkom pravobranitelju. - **Pravilnik o mjerama prisile**: dopuna odredbe o videonadzoru: snimanje, rokovi, pristup. - **Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu**: izričita ovlast pristupa snimkama i pregleda. - **Zakon o provedbi Opće uredbe**: iznimka od roka čuvanja i svrhe za ovu namjenu. ## Tko bi trebao dati mišljenje prije početka - Agencija za zaštitu osobnih podataka (mišljenje o videonadzoru u psihijatriji nismo našli). - Etičko povjerenstvo ustanove i Povjerenstvo za zaštitu osoba s duševnim smetnjama. - Radničko vijeće ili sindikat. - Predstavnici pacijenata i obitelji. - Pravnici za zdravstveno pravo i zaštitu podataka. --- # 5. Trošak Procjena za pilot od 12 mjeseci u jednoj ustanovi, sa 6 do 10 soba u kojima se sputava. Sve su brojke **rasponi s pretpostavkama, ne ponuda**. Uz svaku stavku je ocjena pouzdanosti iz [`../izvori.md`](../izvori.md): A je cijena iz cjenika ili propisa, D je procjena. Cijene su s pretrage od 14. studenoga 2026., bez PDV-a gdje nije drukčije rečeno, i brzo se mijenjaju. ## Dvije varijante - **Osnovni pilot: samo sloj 1** (evidencija otvara snimku, nasumični uzorak, pregled izvana). Bez AI-ja. Pričuvna varijanta ako se AI ne stigne pripremiti ili ga se ne želi. - **Puni pilot: sloj 1 i AI, s A/B testom** (AI prati, uočava, analizira i odlučuje što poslati; v. [`03_rjesenje.md`](03_rjesenje.md) i [`06_pilot.md`](06_pilot.md)). Ovo je prijedlog. ## Stavke | Stavka | Raspon (EUR) | Ocj. | Napomena | |---|---|---|---| | Kamere za psihijatrijske sobe, 6–10 kom | 7.800 – 22.000 | A | kutne kamere bez točaka za vješanje, otporne na oštećenje, noćni rad; oko 1.300–1.700 € po komadu (11.1). U većini soba za sputavanje koje je pravobraniteljica obišla videonadzora nema ili ne snima (12.8), pa se kamere uglavnom ugrađuju iznova | | Ugradnja, kabliranje, napajanje preko mreže | 2.100 – 11.500 | D | cijene ugradnje nismo našli (11.2) | | Lokalni snimač i pohrana, šifrirana veza | 3.100 – 7.500 | B/D | za 6 mjeseci čuvanja 20–40 TB; uz čuvanje 30 dana i zaključane isječke znatno manje (11.4) | | Softver koji izdvaja, zaključava i šalje isječke | 10.000 – 40.000 | D | 2–5 osoba-mjeseci razvoja; procjena | | **Dvoje ljudi u uredu pučkog pravobranitelja** | **56.000 – 64.000** | A/D | savjetnik ili viši savjetnik, koeficijent 1,95–2,10, osnovica 1.035 € od prosinca 2026., s doprinosom poslodavca (12.1–12.3) | | Priprema: pravna analiza, procjene učinka, etičko povjerenstvo, savjetovanje, obuka | 10.000 – 30.000 | D | procjena | | Neovisna evaluacija i javno izvješće | 20.000 – 50.000 | D | procjena | | Održavanje i podrška | 5.000 – 10.000 | D | 10–20 % opreme | | **Ukupno osnovni pilot** | **oko 114.000 – 235.000** | | | | Lokalna računala za AI: lagani model za uočavanje i jači za analizu | 3.000 – 8.000 | B/D | npr. NVIDIA Jetson Orin za uočavanje i računalo s grafičkom karticom za analizu; cijene porasle u srpnju 2026. (11.3) | | Razvoj i provjera oba koraka AI-ja, označavanje | 35.000 – 170.000 | D | najveća neizvjesnost; gotovog detektora sputavanja nismo našli (11.5, 11.6) | | **Dodatak za AI** | **oko 38.000 – 178.000** | | | | **Ukupno puni pilot** | **oko 152.000 – 413.000** | | | ## Kako čitati ove brojke - **Najveći je trošak ljudi, ne tehnika.** Dvoje ljudi koji svaki dan gledaju isječke čine otprilike četvrtinu do polovicu osnovnog pilota. - **Najveća je neizvjesnost AI.** Oprema je predvidljiva, AI nije. Korak uočavanja može se napraviti jednostavno, iz gotovih modela za prepoznavanje položaja tijela i nekoliko pravila („osoba leži, ne miče se, tri ili više osoba uz krevet"), ili ozbiljno, s učenjem na pravim snimkama, što je i skuplje i etički osjetljivije. Korak analize traži jači lokalni model koji razumije sliku. Zato AI prva tri mjeseca radi u sjeni: isječci iz sloja 1, uz evidenciju, postaju označeni podaci prema kojima se provjerava. - **Licence.** Neki popularni modeli (npr. Ultralytics YOLO) imaju licencu AGPL-3.0, koja traži objavu izvornog koda, ili plaćenu licencu (11.5). Za projekt u javnom interesu objava koda je prednost, ne prepreka. - **Usporedba.** Ured pučkog pravobranitelja 2024. potrošio je oko 2,74 milijuna eura (12.4). Osnovni pilot iznosi otprilike 4 do 9 % toga, a puni 6 do 15 %, za jednu godinu u jednoj ustanovi. Komercijalni sustav nadzora pacijenata kamerama u Engleskoj (koji ne prepoznaje sputavanje) u jednoj je bolnici stajao oko 64.000 funti godišnje za licencu (11.7). ## Koliko posla ima pregled Klinika Vrapče je 2023. imala 834 mjere prisile, u prosjeku oko dvije dnevno i oko pet sati po mjeri (12.6). Pregledati pet sati snimke po slučaju nije izvedivo. Zato pregled ne gleda cijelo sputavanje, nego dijelove u kojima je rizik najveći (v. [`03_rjesenje.md`](03_rjesenje.md)): početak, kraj, nasumične odsječke između, ono što AI pošalje i uzorak onoga što nije poslao. To je otprilike 50 do 60 minuta snimke po mjeri, što za ustanovu s dvije mjere dnevno daje manje od dva sata pregleda dnevno, uz vrijeme za ocjenu i bilješke. Dvoje ljudi to može, a pilot će pokazati stvarnu brojku. Ovaj izračun je procjena autora projekta (D). ## Što nije uključeno Retroaktivni pregled postojećih snimki (ovisi o tome koliko ih postoji); PDV gdje nije naveden; prostor i oprema za dvoje ljudi u uredu pravobranitelja; trošak rada bolničkog osoblja na obuci i evidenciji; eventualna plaćena licenca za modele; trošak izmjene propisa. --- # 6. Pilot Pokus u jednoj ustanovi, s mjerenjem i unaprijed zapisanim mjerilima uspjeha i neuspjeha. Prvo pitanje pilota nije „smanjuje li ovo sputavanje", nego **je li vanjski pregled izvediv, koliko otkriva i šteti li**. Za tvrdnju da kamere same smanjuju sputavanje dokaza nema (9.9), pa je ne obećavamo. ## Gdje i koliko - **Jedna ustanova, jedan do dva odjela** na kojima se sputava, sa 6 do 10 soba u kojima se sputavanje provodi. Ustanova se javlja dobrovoljno. - **Kontrolni odjel** u istoj ili sličnoj ustanovi, bez vanjskog pregleda, koji bilježi iste podatke. Bez usporedbe se ne može reći je li promjena posljedica pilota ili nečeg drugog, kao u istraživanjima koja su mjerila programe smanjenja sputavanja (9.10, 9.11). ## Faze | Faza | Trajanje | Što se radi | |---|---|---| | **Odmah** | prije pilota | Retroaktivni pregled: sačuvati postojeće snimke iz soba za sputavanje prije nego što se po zakonu izbrišu i pregledati ih izvana, zajedno s evidencijama (v. [`03_rjesenje.md`](03_rjesenje.md)). Ne čeka pilot. | | **0. Priprema** | 6 mjeseci | Pravni temelj i sporazum (v. [`04_pravni_okvir.md`](04_pravni_okvir.md)); procjena učinka na zaštitu podataka i na temeljna prava; etičko povjerenstvo; dogovor sa sindikatom i predstavnicima pacijenata; nabava, ugradnja, obuka. **Početni podaci** iz postojeće dokumentacije za prethodnih 12 mjeseci, za pilot i kontrolni odjel. | | **1. Sloj 1 i AI u sjeni** | mjeseci 1–3 | Svugdje radi sloj 1. AI prati i odlučuje, ali ništa ne šalje: njegove odluke samo se bilježe i uspoređuju s onim što pokažu sloj 1 i nasumični uzorak. Tako se AI podešava na stvarnim slučajevima prije nego što o ičemu odlučuje. | | **2. A/B test** | mjeseci 4–12 | Vrijeme se dijeli na blokove od četiri tjedna, a ždrijeb određuje koji je blok A, a koji B. **A**: samo sloj 1; AI i dalje radi u sjeni. **B**: sloj 1 i AI koji šalje. Ako su u pilotu dva odjela, umjesto vremena može se dijeliti po odjelima. | | **3. Evaluacija** | 3 mjeseca nakon | Neovisni evaluator; javno izvješće; odluka: ugasiti, ponoviti ili proširiti. | **Zašto A/B, a ne jedno pa drugo.** Kad sloj 2 dođe tek nakon sloja 1, svaka razlika može biti i posljedica protoka vremena: osoblje se navikne, promijeni se uprava, dođe zima. Kad se A i B izmjenjuju nasumično u istom razdoblju, na istom odjelu, s istim ljudima, razlika između njih pripada AI-ju. A budući da AI u blokovima A radi u sjeni, za svaki blok zna se i što bi bio poslao. **Početni podaci** iz postojeće dokumentacije štede godinu dana čekanja. Njihova je slabost upravo ono što pilot ispituje: dokumentacija može biti nepotpuna. Zato se uspoređuju i s prva tri mjeseca sloja 1. ## Što se mjeri Unaprijed zapisano i objavljeno prije početka, da se mjerila ne bi prilagođavala rezultatima. **Glavna mjerila** 1. Broj i ukupno trajanje sputavanja na 1.000 bolesničkih dana, pilot prema kontrolnom odjelu. 2. Ozljede pacijenata i osoblja povezane sa sputavanjem. 3. Vrijeme od sputavanja do pregleda izvana (danas, u ovom slučaju, gotovo dva tjedna). **Mjerila štete** (porast je razlog za prekid) 4. Druge mjere prisile: izolacija i prisilna primjena lijekova. Ako sputavanje padne, a lijekovi porastu, problem se samo preselio. 5. Pritužbe iz prostora bez kamera. **Mjerila sustava** 6. Razlika između evidencije i snimki: koliko je sputavanja otkriveno nasumičnim uzorkom ili AI-jem, a nije zabilježeno. 7. Slaganje dvoje pregledavatelja u ocjeni istog isječka. 8. Točnost AI-ja: lažni alarmi i propušteni slučajevi, mjereni pregledom uzorka onoga što AI nije poslao. Za ovo nema objavljenih podataka (9.14). 9. **A prema B**: koliko neprijavljenih događaja pronađe svaki, koliko posla stvara pregledu i razlikuju li se broj i trajanje sputavanja između blokova. 10. Stvarni trošak i stvarno vrijeme pregleda po isječku. **Iskustvo ljudi** 11. Iskustvo i povjerenje pacijenata, s posebnim pristupom pacijentima s traumom; iskustvo osoblja. Upravo to istraživanja dosad nisu mjerila (9.9). ## Učenje uz nadzor Programi koji su u istraživanjima smanjili sputavanje grade na vodstvu, podacima i povratnoj informaciji te razgovoru nakon svakog događaja (9.10–9.13). Pilot se zato veže uz takav program: ustanova svaki mjesec dobiva pregled svojih isječaka i brojki, a nakon svakog upitnog sputavanja tim kratko razgovara o tome što se moglo drukčije. Vanjski pregled tako postaje podatak za učenje, ne samo nadzor. ## Kada se pilot prekida - curenje snimke izvan ovlaštenih osoba; - značajan porast drugih mjera prisile ili pritužbi iz prostora bez kamera; - prijedlog etičkog povjerenstva ili Agencije za zaštitu osobnih podataka; - ako pregled izvana ne stigne pregledati isječke u zadanom roku tri mjeseca zaredom. ## Što nakon pilota Ovisno o rezultatima: ugasiti, ponoviti s izmjenama ili predložiti izmjenu zakona kojom bi pregled izvana postao obvezan u svim ustanovama u kojima se sputava. Odluku donose nadležni, na temelju javnog izvješća. --- # 7. Rizici i prigovori Najjači prigovori, sami izrečeni, s odgovorom ili s priznanjem da odgovora nemamo. Brojevi u zagradama upućuju na [`../izvori.md`](../izvori.md). ## 1. Nema dokaza da kamere povećavaju sigurnost **Prigovor.** Sustavni pregledi nadzora na psihijatrijskim odjelima nalaze malo dokaza da kamere, nadzor videom ili kamere koje nosi osoblje smanjuju nasilje ili samoozljeđivanje, a nijedna studija nije ispitala nenamjerne štete (4.1, 4.2, 9.9). U ovom slučaju kamera je snimala i nikoga nije zaustavila. **Odgovor.** Zato ovo nije prijedlog za kamere, nego za drugog gledatelja, i zato je pokus s mjerenjem. Nismo našli nijedan sustav u svijetu u kojem tijelo izvan ustanove redovito pregledava snimke sputavanja (9.6); pilot bi bio prvi. Pošteno je reći da ne znamo hoće li djelovati. Zato se uspjeh i neuspjeh definiraju unaprijed, a ako ne djeluje, pilot se gasi. ## 2. Problem se seli izvan kamera **Prigovor.** Ako se snima samo soba za sputavanje, grubo postupanje može se preseliti u hodnik, drugu sobu ili u vrijeme kad se ništa ne bilježi. Ili se umjesto vezanja posegne za lijekovima. **Odgovor.** To je stvaran rizik i nismo našli studiju koja ga izravno mjeri (9.15). Pilot zato usporedno prati i druge mjere prisile (izolaciju, prisilnu primjenu lijekova) te pritužbe iz drugih prostora. Porast tih mjera znači da pilot šteti, i razlog je za prekid. ## 3. Sputavanje se prestane bilježiti **Prigovor.** Ako evidencija otvara snimku, netko će prestati evidentirati. **Odgovor.** Upravo zato postoje nasumični uzorak i AI kao drugi sloj ([`03_rjesenje.md`](03_rjesenje.md)): oni hvataju neprijavljeno. Razlika između evidencije i onoga što pokazuju snimke jedno je od glavnih mjerila pilota. ## 4. Privatnost i dostojanstvo pacijenata **Prigovor.** Snimka vezanog pacijenta među najosjetljivijim je podacima koji postoje. Slanje takvih snimki izvan bolnice povećava rizik curenja. Snimka iz ovog slučaja već je procurila na društvene mreže (1.11). **Odgovor.** Upravo to curenje pokazuje da je današnje stanje, u kojem snimka ostaje u ustanovi bez pravila, nesigurno. Prijedlog uvodi šifriran prijenos, dnevnik svakog pristupa, mali broj ovlaštenih osoba i brisanje nakon zadanog roka. Svejedno, prije početka treba procjena učinka na zaštitu podataka i mišljenje Agencije za zaštitu osobnih podataka (v. [`04_pravni_okvir.md`](04_pravni_okvir.md)). Pacijentima i obiteljima treba jasno reći da se snima i zašto. ## 5. Nadzor osoblja i povjerenje **Prigovor.** Osoblje će se osjećati kao osumnjičenici. Istraživanja s kamerama na odjelima bilježe zabrinutost za povjerenje između osoblja i pacijenata (4.3). Sustav koji prati ponašanje zaposlenika europski propis svrstava među visokorizične (5.5). **Odgovor.** Snimka štiti i osoblje: brzo pokaže kad je postupak bio ispravan. Pravila o tome što se smije, a što ne smije raditi sa snimkama donose se prije početka zajedno sa sindikatom. Snimke ne služe za ocjenu rada. Uz pregled ide i učenje (razgovor nakon događaja, mjesečni pregled), jer dokazani programi smanjenja sputavanja upravo na tome grade (9.10–9.13). ## 6. Pogreške AI-ja **Prigovor.** Detektor će davati lažne alarme i propuštati slučajeve. **Odgovor.** Hoće. Zato AI nije sudac nego alarm i filtar, a o ocjeni uvijek odlučuju ljudi. Lažni alarm košta nekoliko minuta pregleda; propušteni slučaj nije gori od današnjeg stanja, a uzorak onoga što AI nije poslao pokazuje koliko propušta. Nismo našli objavljene podatke o točnosti takvog detektora (9.14). ## 7. AI odlučuje što ljudi vide **Prigovor.** Ako AI procjenjuje treba li slučaj poslati, njegova pogreška može nešto sakriti, a ustanova bi se mogla skrivati iza „AI nije javio". **Odgovor.** Zato početak svakog zabilježenog sputavanja ide uvijek, bez obzira na AI; ljudi pregledavaju nasumičan uzorak onoga što AI nije poslao; svaka odluka AI-ja bilježi se u zapis koji ustanova ne može mijenjati; a prag je postavljen tako da AI radije pošalje previše. A/B test i rad u sjeni mjere koliko AI propušta prije nego što o ičemu sam odlučuje ([`06_pilot.md`](06_pilot.md)). ## 8. Kapacitet ureda pučkog pravobranitelja **Prigovor.** Ured ima ograničen broj ljudi; novi posao bez novih ljudi ne bi se radio dobro. **Odgovor.** Prijedlog traži dvoje novih ljudi, financiranih posebno (v. [`05_trosak.md`](05_trosak.md)). Pilot će pokazati koliko pregleda stvarno ima i treba li ih više. ## 9. Umjetna inteligencija predlaže umjetnu inteligenciju **Prigovor.** Ovaj je prijedlog napisan uz pomoć AI-ja, a predlaže AI. **Odgovor.** Točno, i zato to pišemo otvoreno ([`10_kako_je_nastalo.md`](10_kako_je_nastalo.md)). Prvi sloj radi bez AI-ja; AI prvo radi u sjeni, a zatim se mjeri A/B testom prema sloju bez AI-ja. O svemu ovome trebaju suditi ljudi. ## 10. „Puzanje" svrhe **Prigovor.** Sustav uveden za sputavanje sutra će se htjeti koristiti za nešto drugo. **Odgovor.** Svrha se zapisuje u sporazum i u procjenu učinka: samo sobe za sputavanje, samo prepoznavanje sputavanja, samo pregled izvana. Svako proširenje traži novu odluku i novu procjenu, a ne samo novu postavku u softveru. --- # 8. Otvorena pitanja Što ne znamo, a trebalo bi znati prije pilota. Tko zna odgovor, neka piše na libela51497131@proton.me. ## Pravo 1. Može li ured pučkog pravobranitelja po postojećem Zakonu o NPM-u (pravo pristupa podacima o postupanju) pregledavati snimke unutar bolnice, bez izmjene zakona? Treba pravno mišljenje. 2. Koji uvjet iz čl. 9(2) Opće uredbe o zaštiti podataka nosi slanje snimke izvan bolnice, i može li ga dati pilot-odredba u uredbi ili samo zakon? 3. Ima li Agencija za zaštitu osobnih podataka mišljenje o videonadzoru u psihijatriji? Nismo ga našli. 4. Traži li uvođenje ovakvog sustava samo savjetovanje s radničkim vijećem (Zakon o radu, čl. 150) ili i njegovu suglasnost (čl. 151)? 5. Je li AI u ovom prijedlogu „visokorizičan" po Aktu o umjetnoj inteligenciji? Prijedlog se ponaša kao da jest; potvrda bi pomogla. 6. Propisi su čitani preko neslužbenih prikaza; treba ih provjeriti u službenim tekstovima, uključujući Uredbu (EU) 2026/1744 o odgodi rokova. ## Činjenice 7. Koliko psihijatrijskih ustanova i odjela u Hrvatskoj sputava, u koliko soba, i koliko tih soba ima kameru koja snima? Nacionalnu statistiku nismo našli. 8. Što su utvrdili istraga, zdravstvena inspekcija i pučka pravobraniteljica u ovom slučaju, kad objave konačne nalaze? 9. Koliko ljudi u uredu pučkog pravobranitelja danas radi na poslovima Nacionalnog preventivnog mehanizma? ## Tehnika 10. Može li jednostavan model za uočavanje (gotov model za položaj tijela i nekoliko pravila) dovoljno pouzdano uočiti sputavanje, ili treba učenje na pravim snimkama? I koliko pouzdano jači lokalni model procjenjuje treba li slučaj poslati? Objavljenih podataka o točnosti nismo našli. 11. Koliko kamera jedno lokalno računalo stvarno obrađuje na ovom zadatku? Treba izmjeriti. 12. Koliko traje pregled jednog slučaja u praksi? Procjena je 50 do 60 minuta snimke po mjeri. ## Ljudi 13. Što o prijedlogu misle pacijenti i obitelji, posebno oni koji su sputavanje doživjeli? 14. Što misle medicinske sestre, tehničari i psihijatri koji sputavaju, i pod kojim bi uvjetima pristali? 15. Koji bi program učenja (razgovor nakon događaja, mjesečni pregled podataka) ustanova mogla provoditi uz pilot, s postojećim ljudima? ## Odluke autora 16. Razrada A/B testa i zaštite toka AI-ja čekaju odobrenje autora (v. [`09_dnevnik_odluka.md`](09_dnevnik_odluka.md)). ## Retroaktivni pregled 17. Tko može naložiti da se postojeće snimke sačuvaju dulje od šest mjeseci, i za koje ustanove? Zakon to dopušta kad je snimka dokaz u postupku (10.12); treba provjeriti tko i kako. 18. Koliko postojećih snimki iz soba za sputavanje uopće ima, s obzirom na to da u mnogim sobama kamere ne snimaju ili ih nema (12.8)? --- # 9. Dnevnik odluka Svaka odluka o prijedlogu, s datumom i s tim tko ju je donio. „Autor" je osoba iza Libele; „asistent" je umjetna inteligencija koja s njom radi. Prijedlozi asistenta vrijede tek kad ih autor odobri, i to piše uz svaku stavku. ## 12. 11. 2026. - **Tema.** Autor: nakon smrti pacijenta u zagrebačkoj psihijatrijskoj klinici predložiti da snimke iz bolnica gleda neovisno tijelo uz pomoć lokalnog AI-ja. - **Provjera činjenica** pokazala je da je kamera u sobi već postojala. Jezgra se mijenja iz „postavite kamere" u „neka snimku gleda netko izvana". Asistent; autor prihvatio. - **Tko gleda.** Ured pučkog pravobranitelja, koji već ima ovlast nenajavljenog obilaska, umjesto nove ustanove. Odluka autora. - **Opseg.** Pokus samo u sobama u kojima se sputava. Prijedlog asistenta; autor odobrio uz nacrt. - **AI označava svako sputavanje**, a ne „sve sumnjivo": to model pouzdanije prepozna, a o sumnjivosti sude ljudi. Prijedlog asistenta; autor odobrio uz nacrt. - **Bez zatvorskog eksperimenta.** Stanfordski eksperiment je osporen, a činjenice slučaja su jači argument. Prijedlog asistenta; autor odobrio uz nacrt. ## 14. 11. 2026. - **Dopuna činjenica** preliminarnim nalazom zdravstvene inspekcije: snimka je pregledana gotovo dva tjedna nakon pohrane. Tekst prijedloga ažuriran; autor odobrio. - **Projekt.** Autor: razraditi prijedlog u cijeli projekt, s troškom i planom pilota. - **Dva sloja** (v. [`03_rjesenje.md`](03_rjesenje.md)): prvi bez AI-ja, gdje evidencija sputavanja sama otvara snimku, uz nasumični uzorak; drugi s AI-jem. Prijedlog asistenta; autor ga je dopunio (v. niže, A/B test i tok AI-ja). - **Rokovi pregleda** (24 sata) **i odgovora ustanove** (8 dana). Prijedlog asistenta; **autor odobrio**; čeka potvrdu stručnjaka. - **Pravni okvir:** Pravilnik o mjerama prisile već traži stalni videonadzor sobe sputanog pacijenta; snimanje i pregled nisu uređeni. Obveze za visokorizične AI sustave odgođene su do 2. 12. 2027. Posljedica: pilot se ponaša kao da je sustav visokorizičan, dobrovoljno. - **Varijanta „pregled na licu mjesta"** bez izmjene zakona, i pilot-odredba s ograničenim trajanjem kao čišći put (v. [`04_pravni_okvir.md`](04_pravni_okvir.md)). Prijedlog asistenta; **autor odobrio da se navedu obje**; čeka pravno mišljenje. - **Početni podaci iz postojeće dokumentacije** za 12 mjeseci unatrag, umjesto godine čekanja; pilot vezan uz program učenja (razgovor nakon događaja, mjesečni pregled). Prijedlog asistenta; **autor odobrio**. - **Retroaktivni pregled.** Autor: „trebalo bi sve pregledati retroaktivno svakako zbog drugih". Postojeće snimke iz soba za sputavanje sačuvati prije nego što se po zakonu izbrišu (najviše šest mjeseci) i pregledati ih izvana, zajedno s evidencijama, odmah i bez čekanja pilota. **Odluka autora.** - **A/B test.** Autor: sloj bez AI-ja i sloj s AI-jem „može biti A B test". Razrada asistenta: prva tri mjeseca AI radi u sjeni (odlučuje, ali ne šalje), zatim se blokovi od četiri tjedna nasumično dijele na A (bez AI-ja) i B (s AI-jem koji šalje). **Ideja autora, razrada čeka odobrenje.** - **Tok AI-ja.** Autor: AI „prati čim uoči da se nešto dešava; ima workflow koji onda analizira to što je vidio i procjenjuje treba li poslati pravobranitelju". Time AI ne gleda samo zadane dijelove nego sam uočava, analizira i odlučuje. **Odluka autora.** Zaštite koje je dodao asistent, da AI ne postane vratar: početak svakog zabilježenog sputavanja ide uvijek; ljudi pregledavaju nasumičnih 10 % onoga što AI nije poslao; svaka odluka AI-ja bilježi se u zapis koji ustanova ne može mijenjati. **Čeka odobrenje autora.** - **Pregled dijelova snimke u sloju 1** (početak, kraj, nasumični odsječci) ostaje za slučajeve koje otvara evidencija. Prijedlog asistenta, uz autorov tok AI-ja. --- # 10. Kako je nastalo Ovaj projekt nastao je suradnjom jedne osobe i umjetne inteligencije. To pišemo otvoreno, jer prijedlog predlaže upravo AI, pa čitatelj ima pravo znati tko ga je pisao. ## Tko je što radio - **Osoba (autor)** je odabrala temu, donijela sve odluke iz [`09_dnevnik_odluka.md`](09_dnevnik_odluka.md) i odobrila tekstove prije objave. - **Umjetna inteligencija** (Claude, model tvrtke Anthropic) pretražila je i pročitala izvore, napisala tekstove, predložila dijelove rješenja i sama navela prigovore. Za istraživanje troška, propisa i dokaza koristila je više usporednih AI istraživača, čije je nalaze provjerila i spojila. ## Kako provjeravamo - Svaka činjenica ima izvor s datumom u [`../izvori.md`](../izvori.md) i ocjenu pouzdanosti (A do D). Što je samo sažetak pretrage ili opće znanje, tako i piše. - Brojke o trošku su procjene s rasponom i popisom pretpostavki, ne ponuda. - Što nije provjereno, piše u [`08_otvorena_pitanja.md`](08_otvorena_pitanja.md). ## Granice AI griješi, i to uvjerljivo. Ovaj tekst nije pravno, medicinsko ni tehničko mišljenje. Pravnici, psihijatri, medicinske sestre i tehničari, pacijenti i inženjeri znaju o svom dijelu više od nas. Ako nađete pogrešku, pišite na libela51497131@proton.me; ispravak se objavljuje jednako vidljivo kao prijedlog. --- # Izvori Stanje na dan 14. studenoga 2026. Svaka tvrdnja iz projekta ima ovdje broj, izvor i ocjenu pouzdanosti. Slučaj je u tijeku; medijski navodi su **navodi**, ne utvrđene činjenice. | Ocjena | Značenje | |---|---| | A | propis ili službeni tekst, pročitan (često preko neslužbenog prikaza; za citiranje provjeriti u službenom glasilu) | | B | pouzdan izvor (medij, recenzirani rad, stručni prikaz), pročitan | | C | samo sažetak pretrage ili sekundarni izvor; izvornik nije pročitan | | D | procjena ili opće znanje, jasno označeno | Osobe se navode samo ulogom. ## 1. Slučaj | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 1.1 | 21. 10. 2026. pacijent (32 g.) primljen je u Kliniku za psihijatriju Sveti Ivan u Zagrebu i iste večeri preminuo. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.2 | Obitelji je prvo rečeno da je bio agresivan, da je vezan i da je prestao disati; kao uzrok navedeno je zatajenje srca. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.3 | Obdukcija je, prema objavljenom, našla pet slomljenih rebara, podljeve te edem mozga i pluća. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.4 | **U sobi je bila nadzorna kamera.** Snimka traje nešto dulje od osam minuta i prikazuje četiri tehničara i dvije sestre; liječnica je, prema članku, bila prisutna. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.5 | Čuvanje snimki videonadzora zatražio je odvjetnik obitelji. Članak ne navodi tko je snimku prvi pregledao. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.6 | Državno odvjetništvo dobilo je snimku 6. 11. 2026., oko 16 dana nakon smrti. Članak ne kaže tko ju je dostavio. | B | tportal, 12. 11. 2026. | | 1.7 | Četvorica medicinskih tehničara u istražnom su zatvoru zbog sumnje na teško ubojstvo; istraga se može proširiti. | B | tportal, 12. 11. 2026.; Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.8 | Ministarstvo zdravstva tvrdi da prijavu neželjenog događaja nije dobilo pravodobno; poslalo je inspekciju i tražilo izvješće od osnivača bolnice. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.9 | Ravnateljstvo je priznalo da osoblja nedostaje i da nisu svi dovoljno educirani za krizne situacije; najavljene su edukacije, zaštitari i pojačanje odjela. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.10 | Gotovo stotinu zaposlenika prosvjedovalo je zbog uhićenja i uvjeta rada. | B | Telegram, 9. 11. 2026. | | 1.11 | Državno odvjetništvo istražuje i kako je snimka dospjela na društvene mreže. | C | Dnevnik Nove TV (samo sažetak pretrage) | | 1.12 | Ravnateljica je 22. 10. usmeno zatražila od informatičke podrške da se snimke iz sobe sačuvaju; sutradan je potvrđeno da jesu. Čuvanje je ubrzo nakon smrti tražio i odvjetnik obitelji. | B | Net.hr, 12. 11. 2026.; HRT, 11. 11. 2026. | | 1.13 | Snimke su pregledane tek 4. 11.; policija je kontaktirana 5. 11., a snimke su joj predane 6. 11. Inspekcija je kao problem istaknula razmak od „gotovo dva tjedna" između pohrane i pregleda. | B | Net.hr, 12. 11. 2026. | | 1.14 | Nalaz zdravstvene inspekcije je preliminaran. Uz videonadzor navodi: nesukladnosti u dokumentiranju sputavanja, izvješće koje nisu potpisali svi sudionici, nepravodobnu prijavu Ministarstvu. Mjere još nisu naložene. | B | Net.hr, 12. 11. 2026. | | 1.15 | Najavljene mjere bolnice: zaštitari, interventni tim, strukturirana edukacija za krizne situacije. Članak ne spominje neovisni pregled snimki ni obvezni pregled svakog sputavanja. | B | HRT, 11. 11. 2026. | | 1.16 | Ravnateljica je podnijela ostavku; ostavke su dali i zamjenik i glavna sestra. Ministarstvo traži hitna imenovanja. | C | Net.hr i HRT (samo sažetak pretrage, 14. 11. 2026.) | | 1.17 | Ministrica je rekla da nadzor nije proširen na sve psihijatrijske bolnice. | C | Glas Istre, 13. 11. 2026. (samo sažetak pretrage) | ## 2. Raniji navodi („počelo je sa sitnicama") | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 2.1 | Kaznena prijava od 26. 1. 2026. opisuje događaj od 18. 12. 2025.: tehničar je udarao i jastukom gušio pacijenta koji je bio vezan za krevet. | B | N1, 12. 11. 2026. | | 2.2 | Prema prijavi, očevidac je događaj usmeno prijavio u bolnici, a rečeno mu je da bolnica neće postupati dok ne dođe tužba. Tražena radnja prepoznavanja nije provedena. | B | N1, 12. 11. 2026. | | 2.3 | Bivši pacijenti u RTL Direktu opisali su gušenje i udarce tijekom ranijih boravaka. | B | Net.hr / RTL Direkt, 12. 11. 2026. | Sve su ovo navodi jedne strane; odgovori bolnice i državnog odvjetništva u člancima još nisu objavljeni. ## 3. Neovisno tijelo već postoji | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 3.1 | Poslove Nacionalnog preventivnog mehanizma obavlja pučki pravobranitelj (čl. 2.). | A | Zakon o NPM-u, NN 18/11, 33/15 | | 3.2 | Ovlasti: nenajavljeni obilasci, slobodan pristup podacima o postupanju, razgovor nasamo (čl. 5.). | A | isto | | 3.3 | Zakon ne propisuje koliko se često mora obilaziti i ne spominje videonadzor ni snimke. | A | isto | | 3.4 | Ako tijelo ne postupi po preporuci, pravobranitelj obavještava Sabor (čl. 8.). | A | isto | | 3.5 | Pučka pravobraniteljica u ovom je slučaju pokrenula ispitni postupak i najavila nenajavljeni obilazak; ispituje sputavanje, nadzor tijekom sputavanja, obavještavanje obitelji i uvjete rada. | B | tportal, 10. 11. 2026. | | 3.6 | Ured je i ranije u godišnjim izvješćima upozoravao na pretjerano sputavanje i netočne evidencije. | B | tportal, 10. 11. 2026. | | 3.7 | Psihijatrijske ustanove obilaze se u okviru NPM-a od 2014. | C | dokument Vlade (samo sažetak pretrage) | ## 4. Djeluje li nadzor kamerama — što kažu istraživanja | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 4.1 | Sustavni pregled nadzornih tehnologija na psihijatrijskim odjelima (2024.) zaključuje da nema dovoljno dokaza da te tehnologije postižu ono zbog čega se uvode. | C | BMC Medicine 2024 (cjelovit tekst nije se dao otvoriti; samo sažetak pretrage) | | 4.2 | Za kamere koje nosi osoblje dokazi su ograničeni; evaluacija na dva odjela nije našla jasnu vezu s brojem ni težinom incidenata. Učinak ovisi o provedbi i o broju osoblja. | B | King's College London, stranica projekta | | 4.3 | Pacijenti i osoblje su podijeljeni: boje se da kamere zamijene skrb i smirivanje, a povjerenje pada kad kamerom upravlja osoblje. | B | King's College London | | 4.4 | Za senzore i kamere u sobama (sustav Oxevision u Engleskoj) baza dokaza je ograničena i potječe od istog tima; nema randomiziranih ispitivanja. | C | Health Technology Wales (samo sažetak pretrage) | | 4.5 | U Engleskoj se oko tog sustava vodi spor o pristanku pacijenata; udruge korisnika traže zaustavljanje uvođenja do neovisne provjere. | C | NSUN, otvoreno pismo (samo sažetak pretrage) | | 4.6 | **Nijedan pročitani izvor ne ispituje ono što Libela predlaže:** otkrivanje nasilja osoblja i pregled snimki u neovisnom tijelu izvan bolnice. | B | King's College London (ne spominje se) | ## 5. Propisi Ovo je čitanje propisa za potrebe prijedloga, ne pravno mišljenje. | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 5.1 | Videonadzor je dopušten samo kad je nužan i opravdan radi zaštite osoba i imovine (čl. 26.). | A | Zakon o provedbi Opće uredbe, NN 42/18 | | 5.2 | Snimkama smije pristupiti samo odgovorna ili ovlaštena osoba; svaki pristup se automatski bilježi; nadležna državna tijela imaju pristup u okviru svojih ovlasti (čl. 28.). | A | isto | | 5.3 | Snimke se čuvaju najdulje šest mjeseci, osim ako su dokaz u postupku (čl. 29.). | A | isto | | 5.4 | Nadzor radnih prostorija traži prethodnu obavijest zaposlenicima i ne smije obuhvatiti prostorije za odmor, higijenu i presvlačenje (čl. 30.). | A | isto | | 5.5 | AI sustav koji prati i ocjenjuje ponašanje osoba u radnom odnosu je visokorizičan (Prilog III., točka 4.b). To znači stroge obveze, ne zabranu. | A | Akt o umjetnoj inteligenciji, Prilog III. | | 5.6 | Zabranjeno je prepoznavanje emocija na radnom mjestu, osim iz medicinskih ili sigurnosnih razloga (čl. 5. st. 1. t. f). Otkrivanje nasilnih radnji na snimci članak 5. ne spominje. | A | Akt o umjetnoj inteligenciji, čl. 5. | | 5.7 | Snimke pacijenata u bolnici su zdravstveni podaci (posebna kategorija) i vjerojatno traže procjenu učinka na zaštitu podataka. | D | Opća uredba čl. 9. i 35. — nije pročitano za ovaj prijedlog | | 5.8 | Stajalište hrvatske Agencije za zaštitu podataka baš o kamerama u bolničkim sobama nije nađeno. | — | pretraga 12. 11. 2026. | ## 6. Zatvorski eksperiment | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 6.1 | Rad „Debunking the Stanford Prison Experiment" (American Psychologist, 2019., 74(7), 823–839) na temelju arhive tvrdi da su čuvari dobivali upute kako se ponašati. | C | sekundarni prikazi; izvorni rad nije pročitan | | 6.2 | Autor eksperimenta tu je kritiku osporio. | C | sekundarni prikaz | ## 7. Emisija Stanje nacije | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 7.1 | Emisija Stanje nacije 13. 11. 2026. cijela je bila posvećena ovom slučaju; snimka nije prikazana. | B | Net.hr, 13. 11. 2026. | | 7.2 | Voditelj je rekao da ne traži krivca, nego misli na sve kojima treba psihijatrijska pomoć i na osoblje koje je pruža. | B | Net.hr, 13. 11. 2026. | ## 9. Dokazi i usporedivi sustavi | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 9.1 | Engleska, Mental Health Units (Use of Force) Act 2018: obvezna evidencija svake uporabe sile (razlog, mjesto, trajanje, vrsta, ishod, ozljede), čuvanje 3 godine (čl. 6); objava državne statistike (čl. 7, označen kao još ne na snazi); kamere traži samo za policajce koji pomažu osoblju (čl. 12, od 18. 8. 2022.). Vanjski pregled snimki ne traži. | A | legislation.gov.uk, ukpga/2018/27, čl. 6, 7, 12 | | 9.2 | Irska: ustanove šalju registre sputavanja i izolacije neovisnoj komisiji; 2023. je 879 pacijenata fizički sputano 2.572 puta; od 2018. do 2024. restriktivne epizode pale za 62 %, uz druge promjene u istom razdoblju. | C | Irish Times, 31. 7. 2025. | | 9.3 | Nizozemska: evidencije prisilnih mjera obvezne i dostavljaju se inspekciji, koja objavljuje godišnje brojke. | C | Frontiers in Psychiatry 2021; IGJ, strategija nadzora prisilne skrbi, 2024. | | 9.4 | Domovi za starije: Quebec od 2018. ima pravila za kamere koje postavljaju stanari; vanjsko tijelo koje redovito gleda snimke nije nađeno. | C | CNPEA blog | | 9.5 | Pilot kamera koje nosi osoblje na dva londonska odjela: mješoviti rezultati. | C | BMC Health Services Research 2024 | | 9.6 | Nije nađen nijedan sustav u kojem tijelo izvan ustanove redovito pregledava **snimke** sputavanja; pregledavaju se zbirni podaci i evidencije. | C | pretraga 14. 11. 2026. | | 9.7 | Iskustva sputavanja pacijenti pretežno opisuju kao negativna, uz nedostatak podrške nakon događaja. | C | BJPsych Open 2022 (pregled) | | 9.8 | Kvalitativna istraživanja bilježe zabrinutost za povjerenje između osoblja i pacijenata kad se uvode kamere. | C | King's College London (v. 4.3) | | 9.9 | Sustavni pregled nadzornih tehnologija u psihijatriji: malo dokaza da smanjuju samoozljeđivanje ili agresiju; nijedna studija nije ispitala nenamjerne štete ni dobrobit pacijenata i osoblja. | C | BMC Medicine 2024 (PubMed 39614242) | | 9.10 | Safewards, klasterski randomizirani pokus, 31 odjel u 15 bolnica: sukobi niži za 15 %, mjere ograničavanja za 26,4 %. | B | Int J Nurs Stud 2015 (sažetak) | | 9.11 | Šest ključnih strategija (vodstvo, podaci, razvoj osoblja, alati, uključivanje pacijenata, razgovor nakon događaja), finski klasterski pokus na 13 odjela: udio dana s izolacijom ili sputavanjem pao s 30 % na 15 %, u kontrolnim odjelima s 25 % na 19 %. | C | Psychiatric Services 2013 | | 9.12 | Program REsTRAIN Yourself (Engleska): prosječni pad sputavanja 22 % (raspon 8–60 %); druge mjere nisu mjerene. | C | White Rose eprints 2019 | | 9.13 | Danska, program START, postupno uvođenje na 8 jedinica kroz 5 godina: rizik mehaničkog sputavanja RR 0,18. | C | Frontiers in Psychiatry 2022 | | 9.14 | Objavljenih podataka o točnosti detektora sputavanja na videu nije nađeno; najbliže studije (samoozljeđivanje, agitacija) pokazuju da se rezultati sa simuliranih snimki slabo prenose na prave. | C | Scientific Reports (DOAJ); arXiv 2411.08882 | | 9.15 | Studija koja izravno mjeri pomak u druge prostore ili zamjenu sputavanja lijekovima nije nađena. | C | pretraga 14. 11. 2026. | ## 10. Pravila o sputavanju i zaštiti podataka | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 10.1 | Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama, NN 76/14 (popis kasnijih izmjena nije potvrđen). | A | zakon.hr (neslužbeno) | | 10.2 | Pravilnik o vrstama i načinu primjene mjera prisile prema osobi s duševnim smetnjama, NN 16/15. | A | Narodne novine, 2015_02_16_303 | | 10.3 | Psihijatar odlučuje i nadzire; u hitnom slučaju drugi liječnik ili medicinska sestra/tehničar, uz obavijest psihijatru, koji dolazi u roku od sat vremena. | A | Zakon čl. 62; Pravilnik čl. 6, 9(2) | | 10.4 | Trajanje: zakon „dok je nužno"; pravilnik najviše 4 sata po odluci, ukupno najviše 24 sata, nakon toga obvezan pregled. | A | Zakon čl. 61(3); Pravilnik čl. 9(3)–(5) | | 10.5 | Stalno praćenje stanja; vitalni znakovi obično svakih 15 minuta u prva dva sata; razgibavanje svaka dva sata. | A | Zakon čl. 63; Pravilnik čl. 11 | | 10.6 | Sputani pacijent, gdje je moguće, boravi sam u prostoriji uz stalni videonadzor i promatranje zdravstvenih radnika; snimanje, čuvanje i pregled snimki nisu uređeni. | A | Pravilnik čl. 11(4), 12(3) | | 10.7 | Evidencija u medicinskoj i sestrinskoj dokumentaciji: razlozi, način, trajanje, tko je odlučio; bilješke svakih 15 minuta. | A | Zakon čl. 64(2); Pravilnik čl. 15–16 | | 10.8 | Obavještavaju se osoba od povjerenja, zakonski zastupnik i etičko povjerenstvo ustanove; Povjerenstvo za zaštitu osoba s duševnim smetnjama dobiva izvješće najmanje dvaput godišnje. Pučki pravobranitelj se u tom poglavlju ne spominje. | A | Zakon čl. 64(3)–(4) | | 10.9 | Snimka sputanog pacijenta je posebna kategorija podataka (čl. 9 Opće uredbe); procjena učinka (čl. 35) gotovo sigurno obvezna; dobrovoljni sporazum vjerojatno nije dovoljna osnova za dostavu snimke trećoj strani. | D | čitanje Opće uredbe, nije pravno mišljenje | | 10.10 | Akt o umjetnoj inteligenciji, čl. 26 (ljudski nadzor, zapisi najmanje 6 mjeseci, obavijest radnicima prije uvođenja) i čl. 27 (procjena učinka na temeljna prava za javna tijela). | B | artificialintelligenceact.eu | | 10.11 | Uredba (EU) 2026/1744 („digitalni omnibus"): obveze za visokorizične sustave iz Priloga III. primjenjuju se od 2. 12. 2027. umjesto 2. 8. 2026. Službeni tekst nije pročitan. | B | Orrick, srpanj 2026.; Osborne Clarke | | 10.12 | Zakon o provedbi Opće uredbe, čl. 29: snimke videonadzora čuvaju se najviše 6 mjeseci, osim ako drugi zakon propisuje dulje ili su dokaz u postupku. | A | Narodne novine 42/2018 | | 10.13 | Zakon o radu, čl. 150 (savjetovanje s radničkim vijećem prije uvođenja nove tehnologije) i čl. 151 (prethodna suglasnost za dostavu podataka o radnicima trećima); primjena na videonadzor nije izričito provjerena. | B | zakon.hr (neslužbeno) | ## 11. Trošak opreme i softvera | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 11.1 | Kutna kamera za psihijatrijske sobe (4 MP, otporna na oštećenje, nevidljivo IR svjetlo): oko 1.300 € bez PDV-a do 1.700 € s PDV-om po komadu; jeftinija alternativa oko 700–800 USD. | A/B | web-trgovine (aio.lv, bechtle.com, ipsecuritydepot.com) | | 11.2 | Cijene ugradnje po sobi i preklopnika nisu nađene; procjena 300–1.000 € po sobi. | D | procjena | | 11.3 | NVIDIA Jetson Orin Nano Super oko 340–600 €; Orin NX 16 GB gotov sustav oko 1.300–1.530 €; NVIDIA je u srpnju 2026. podigla cijene modula za 33–100 %. | A/B | robotshop, welectron, cartft; CNX Software 22. 7. 2026. | | 11.4 | Pohrana: oko 10–20 GB dnevno po kameri, 20–40 TB za 10 kamera i 6 mjeseci; disk od 12 TB oko 320–630 €. | B/D | galaxus, bechtle; izračun | | 11.5 | Ultralytics YOLO: licenca AGPL-3.0 ili plaćena licenca. | B | ultralytics.com/license | | 11.6 | Razvoj i provjera detektora: 30.000–150.000 € (6–18 osoba-mjeseci); označavanje podataka 5.000–20.000 €. | D | procjena | | 11.7 | Oxevision (nadzor pacijenata kamerama, ne prepoznaje sputavanje): u jednoj engleskoj bolnici licenca oko 63.882 £ godišnje. | B | odgovor na zahtjev za informacije, East London NHS FT, 2023. | ## 12. Hrvatska: ljudi, ustanove, mjere prisile | # | Tvrdnja | Ocj. | Izvor | |---|---|---|---| | 12.1 | Osnovica za plaće u državnoj službi 2026.: 1.004,87 € (siječanj–ožujak), 1.015 € (od travnja), 1.025 € (od kolovoza), 1.035 € (od prosinca). | A | Narodne novine 11/2026 | | 12.2 | Koeficijenti: savjetnik 1,95; viši savjetnik 2,10. | A | Uredba, Narodne novine 22/2024 | | 12.3 | Dvije osobe godišnje, s doprinosom poslodavca od 16,5 %: oko 56.000–64.000 €. Doprinos nije potvrđen službenim izvorom. | A/D | izračun | | 12.4 | Ured pučke pravobraniteljice: 2024. izvršeno 2.739.499 €; 31. 12. 2024. 56 državnih službenika i 1 namještenik. | A | Izvješće pučke pravobraniteljice za 2024. | | 12.5 | Nacionalnu statistiku sputavanja nitko ne objavljuje; u HZJZ ljetopisu za 2024. nema podataka o mjerama prisile. | A | pretraga teksta ljetopisa | | 12.6 | Klinika Vrapče: 834 mjere prisile u 2023., prosječno oko dvije dnevno i oko pet sati po mjeri; Čakovec 246; Bjelovar 47 (sve mjere prisile). | A | Izvješće pučke pravobraniteljice za 2024., pogl. 4.4.2 | | 12.7 | Evidencija manjkava: upisuje se razlog početka, ali ne i razlozi produljenja i prekida; primjeri trajanja 12,5 i 22 sata te cijela noć iako je pacijent bio miran. | A | Izvješća pučke pravobraniteljice za 2023. i 2024. | | 12.8 | U većini zavoda Klinike Vrapče sobe za sputavanje nemaju videonadzor (osoblje gleda kroz staklo); u Bjelovaru kamere ne snimaju; pravobraniteljica upozorava da preširok videonadzor može povrijediti privatnost. | A | Izvješće pučke pravobraniteljice za 2024. | | 12.9 | Nedostaje liječnika i medicinskog osoblja; na jednom odjelu se zbog toga na intervenciju poziva policija; sputavaju se i dobrovoljni pacijenti. | A | Izvješće pučke pravobraniteljice za 2024. | | 12.10 | Obilasci psihijatrijskih ustanova: tri u 2024., šest u 2025. | A | Izvješće za 2024.; sažetak izvješća za 2025. | | 12.11 | Psihijatrijske postelje u Hrvatskoj: 976 akutnih i 2.613 za kronične duševne bolesti. | A | HZJZ, Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis za 2024. | ## Poveznice - Telegram, 9. 11. 2026.: - tportal, 12. 11. 2026.: - tportal, 10. 11. 2026.: - N1, 12. 11. 2026.: - Net.hr / RTL Direkt, 12. 11. 2026.: - Dnevnik Nove TV: - Net.hr, 12. 11. 2026., nalaz inspekcije: - HRT, 11. 11. 2026., tko nadzire sputavanje: - Net.hr, 13. 11. 2026., Stanje nacije: - Glas Istre, 13. 11. 2026.: - Zakon o NPM-u: - Zakon o provedbi Opće uredbe: - Akt o umjetnoj inteligenciji, čl. 5.: - Akt o umjetnoj inteligenciji, Prilog III.: - King's College London: - Pregled kamera koje nosi osoblje (2021.): - BMC Medicine 2024 (pretisak): - Health Technology Wales: - NSUN, otvoreno pismo: - Rad o zatvorskom eksperimentu (2019.): - Engleski zakon o uporabi sile: - Irish Times, 31. 7. 2025.: - Nizozemska, Frontiers in Psychiatry 2021: - BMC Medicine 2024 (PubMed): - Safewards 2015: - Finski pokus 2013: - Danski program START 2022: - Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama: - Pravilnik o mjerama prisile, NN 16/2015: - Akt o umjetnoj inteligenciji, čl. 26 i 27: , - Digitalni omnibus, Orrick: - Zakon o radu: - Jetson, poskupljenje: - Ultralytics licenca: - East London NHS FT, odgovor na zahtjev: - Osnovica 2026., NN 11/2026: - Uredba o koeficijentima, NN 22/2024: - Izvješće pučke pravobraniteljice za 2024.: - Izvješće pučke pravobraniteljice za 2023.: - Sažetak izvješća za 2025.: - HZJZ ljetopis za 2024.: --- # Licenca SPDX-License-Identifier: CC-BY-SA-4.0 Sav sadržaj ovog repozitorija (tekstovi, znak i slike) objavljen je pod licencom Creative Commons Imenovanje-Dijeli pod istim uvjetima 4.0 međunarodna (CC BY-SA 4.0). - Sažetak na hrvatskom: - Puni pravni tekst: Navod izvora: „Libela", s poveznicom na ovaj repozitorij. Poveznice na tuđe izvore u prijedlozima vode na sadržaj koji nije pod ovom licencom.