# 4. Pravni okvir

Pregled propisa koji se tiču prijedloga i što bi se trebalo promijeniti. **Ovo nije pravno mišljenje.**
Propisi su čitani preko neslužbenih prikaza i sažetaka; prije bilo kakvog koraka treba ih otvoriti u
Narodnim novinama i Službenom listu EU i dati pravniku na provjeru. Brojevi u zagradama upućuju na
[`../izvori.md`](../izvori.md).

## Propisi koje prijedlog dira

| Propis | Što je važno za prijedlog |
|---|---|
| **Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama** (NN 76/14) i **Pravilnik o mjerama prisile** (NN 16/15) | Pravilnik već traži stalni videonadzor sobe sputanog pacijenta, ali ne uređuje snimanje, čuvanje ni pregled snimki. Pučki pravobranitelj se u poglavlju o mjerama prisile ne spominje (10.1–10.8). |
| **Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu** (NN 18/11, 33/15) | Pučki pravobranitelj smije nenajavljeno obilaziti i ima slobodan pristup podacima o postupanju s osobama lišenima slobode; snimke se ne spominju (3.1–3.3). |
| **Opća uredba o zaštiti podataka** (GDPR), čl. 6, 9 i 35 | Snimka sputanog pacijenta otkriva zdravstveno stanje i liječenje, dakle posebnu kategoriju podataka. Za obradu treba i poseban uvjet iz čl. 9(2), npr. bitan javni interes na temelju zakona. Procjena učinka (čl. 35) gotovo je sigurno obvezna (10.9). |
| **Zakon o provedbi Opće uredbe** (NN 42/18), čl. 26–30 | Videonadzor samo radi zaštite osoba i imovine; pristup samo ovlaštenima uz automatski zapis; **snimke najviše šest mjeseci**, osim ako drugi zakon kaže drukčije ili su dokaz u postupku; zaposlenici moraju biti unaprijed obaviješteni; bez kamera u prostorijama za odmor, higijenu i presvlačenje (5.1–5.4, 10.12). |
| **Zakon o radu**, čl. 150 i 151 | Savjetovanje s radničkim vijećem prije odluke važne za radnike, poput nove tehnologije; prethodna suglasnost vijeća za dostavu podataka o radnicima trećima. Primjena na videonadzor nije izričito provjerena (10.13). |
| **Akt o umjetnoj inteligenciji** (Uredba (EU) 2024/1689), čl. 5, 26, 27 | Zabranjeno prepoznavanje emocija na radnom mjestu (osim iz medicinskih ili sigurnosnih razloga). Ako je sustav visokorizičan: ljudski nadzor, čuvanje zapisa najmanje šest mjeseci, obavijest radnicima prije uvođenja (čl. 26), a za javna tijela procjena učinka na temeljna prava (čl. 27). **Obveze za visokorizične sustave odgođene su do 2. prosinca 2027.** (Uredba (EU) 2026/1744) (5.5, 5.6, 10.10, 10.11). |

## Je li AI u ovom prijedlogu „visokorizičan"?

Nije jasno. Sustav ne ocjenjuje radnike, nego prepoznaje stanje pacijenta (je li vezan), ali pritom
snima i osoblje. Prijedlog zato polazi od toga da se **ponaša kao da jest visokorizičan**: ljudski
nadzor nad svakim alarmom, zapis rada sustava, obavijest i savjetovanje s radnicima, procjena učinka
na temeljna prava. Pilot koji počne 2027. tako bi te obveze ispunio dobrovoljno, prije nego što
postanu obvezne.

## Što se može bez izmjene zakona, a što ne

Procjena iz izvora, koju mora potvrditi pravnik:

**Vjerojatno moguće danas**
- Videonadzor sobe za sputavanje: pravilnik ga već traži.
- Sporazum bolnice i pučkog pravobranitelja o redovitim izvješćima i pristupu evidencijama.
- Procjena učinka na zaštitu podataka, savjetovanje s radničkim vijećem, obavijest radnicima i
  pacijentima, dobrovoljna procjena učinka na temeljna prava.
- **Varijanta „pregled na licu mjesta"** (prijedlog autora projekta, nije pravno provjeren): ured
  pučkog pravobranitelja isječke pregledava unutar bolničkog sustava, na zaštićenom računalu ili
  pristupom koji ne iznosi snimku iz bolnice, oslanjajući se na pravo pristupa podacima o postupanju
  iz Zakona o NPM-u. Snimka tako ne ide trećoj strani, a pregled je ipak izvana.

**Vjerojatno traži izmjenu propisa**
1. Obvezno **snimanje** (pravilnik traži samo nadzor i promatranje).
2. **Slanje** snimke izvan bolnice i njezino čuvanje kod pravobranitelja (pravna osnova za posebnu
   kategoriju podataka).
3. **Zabrana brisanja** i čuvanje dulje od šest mjeseci kad je snimka dokaz.
4. Izričita **ovlast** pučkog pravobranitelja da traži i pregledava snimke.

## Prijedlog izmjena

Najčišći put za pilot je **posebna odredba s ograničenim trajanjem** (pilot-odredba u zakonu ili
uredbi), koja za jednu ustanovu i 12 mjeseci uredi snimanje, slanje, čuvanje i pregled. Ako pilot
uspije, trajne izmjene bile bi:

- **Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama**: nova odredba uz članak o evidenciji mjera prisile:
  snimanje mjere, zaključavanje isječka i dostava pučkom pravobranitelju.
- **Pravilnik o mjerama prisile**: dopuna odredbe o videonadzoru: snimanje, rokovi, pristup.
- **Zakon o Nacionalnom preventivnom mehanizmu**: izričita ovlast pristupa snimkama i pregleda.
- **Zakon o provedbi Opće uredbe**: iznimka od roka čuvanja i svrhe za ovu namjenu.

## Tko bi trebao dati mišljenje prije početka

- Agencija za zaštitu osobnih podataka (mišljenje o videonadzoru u psihijatriji nismo našli).
- Etičko povjerenstvo ustanove i Povjerenstvo za zaštitu osoba s duševnim smetnjama.
- Radničko vijeće ili sindikat.
- Predstavnici pacijenata i obitelji.
- Pravnici za zdravstveno pravo i zaštitu podataka.